Средства направлялись не на зарплату работников, а на другие нужды - и.о. министра Татьяна Майкова о причинах проблем в АНО

И.о. министра труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Татьяна Майкова прояснила ситуацию с автономными некоммерческими организациями, оказывающими социальные услуги населению. Она объяснила, чем мог быть вызван финансовый кризис в АНО "Югыд лун" и АНО "Жизнь". 

- Татьяна Васильевна, поясните для начала, каковы отношения АНО и государства?

- В соответствии с федеральным законодательством автономная некоммерческая организация - это самостоятельное юридическое лицо, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

АНО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Надзор за деятельностью АНО осуществляют ее учредители.

Ни республика, ни министерство не являются учредителем АНО.

В законодательстве не существует норм, согласно которым деятельность АНО должна финансироваться исключительно за счет средств государственного бюджета. Источниками доходов АНО могут быть учредительские взносы, средства, полученные за оказание платных социальных и иных услуг, гранты, а также средства республиканского бюджета в виде субсидий и компенсаций.

То есть, средства, предоставляемые АНО из бюджета Республики Коми, могут быть лишь одной из составляющих финансовых поступлений организации.

Из бюджета республики АНО получает поддержку в виде субсидий (аванса за предстоящую работу по оказанию социальных услуг), а также компенсацию - средства за фактически предоставленные услуги.

Можно сказать, что в центре отношений государства и АНО - предоставление доступа некоммерческим организациям к получению бюджетных средств на осуществление той деятельности, для которой созданы эти организации.

Со стороны министерства АНО обеспечен доступ к бюджетным средствам начиная с 2017 года и по настоящее время. Бюджетное финансирование с 2017 года предоставлено АНО в объеме 3 млрд рублей путем представления субсидий на конкурсной основе и путем компенсации по факту понесенных затрат.

Из практики работы с 2017 года по 2024 год победителями конкурсных отборов были признаны автономные некоммерческие организации, в том числе и АНО "Югыд Лун" и АНО "Жизнь".

- В чем претензии АНО "Югыд лун"?

- Из устных высказываний и тех претензий, которые поступали через медиа, одной из главной претензий все-таки, наверно, является то, что бюджетное финансирование должно быть главным источником финансирования деятельности АНО.

Повторю еще раз: министерство не является учредителем АНО. Уставом АНО закреплены все возможные источники финансирования и субсидии из бюджетов бюджетной системы являются только возможной частью всех доходов АНО.

Разработанные с 2017 года механизмы финансирования организации являются действующими, поэтому возможные варианты по доступу к бюджетным средствам сохраняются.

Однако с связи с изменением федеральных правил по формированию условий представления субсидий из бюджетов нормативно-правовая база в республике тоже совершенствуется. И существенным изменением работы по доступу НКО - АНО с 2017 года и сегодня является то, что доступ к бюджетным средствам осуществляется через электронный бюджет. Это еще одна из причин непонимания со стороны АНО по работе с бюджетными источниками.

По инициативе Минтруда РК и АНО всегда все вопросы разрешались через рабочие встречи.

- Все ли обязательства государства перед АНО выполнены? Что предлагалось для разрешения проблемы?

- Да, со стороны министерства все обязательства перед АНО выполнены в полном объеме.

19 ноября 2024 года министерством был объявлен конкурс для получения субсидий из республиканского бюджета некоммерческим организациям, оказывающим социальные услуги на дому на период с 1 января 2025 года по 31 марта 2025 года. В январе 2025 г. АНО "Югыд Лун" была доведена субсидия в размере более 16 млн рублей на период с 01 января по 31 марта 2025 из расчета обслуживания 467 граждан.

Выбор периода предоставления субсидии на 3 месяца был обусловлен предложениями со стороны АНО "Жизнь" по расширению перечня расходования субсидии, в том числе оплату труда административно-управленческого персонала. Эти предложения требовали внесения изменений в Порядок предоставления субсидий.

Кроме того, в конце 2024 года изменились федеральные правила предоставления бюджетных субсидий некоммерческим организациям. В этой части нужно было скорректировать и республиканское законодательство. АНО об этом было проинформировано. Изменения в республиканское законодательство внесены 27 марта 2025 г. Конкурс на получение субсидии АНО объявлен 3 апреля.

Важно, что до момента возможного получения субсидии АНО может претендовать на компенсацию за оказанные социальные услуги. Для этого организация должна предоставить в министерство соответствующие документы.

Как я уже сказала, оба механизма - субсидия и компенсация - применялись в отношении АНО в предыдущие годы. Руководство АНО, а также представитель учредителя АНО владеют полной информацией о механизмах, условиях и сроках получения государственной поддержки. Никаких препятствий у организации нет.

- Какова ситуация в АНО сейчас?

- В адрес Минтруда 31 марта поступило письменное обращение директора АНО "Югыд лун" об имеющихся у организации проблемах по выплате заработной платы социальным работникам АНО.

Исходя из письма, финансовые проблемы в АНО усугубились в связи с задолженностью, образовавшейся в 2023 году, которую руководство организации закрывало за счет субсидий, выплачиваемых Минтрудом РК и предназначенных на заработную плату социальным работникам. То есть, средства направлялись не на первоочередные расходы - зарплату работников, а на другие нужды.

Кроме того, в 2025 году в связи с увольнением предыдущего директора АНО "Югыд лун" организация выплатила ему компенсацию в размере не менее трехкратного размера среднемесячной заработной платы. Обращаю внимание, что эти выплаты не имеют отношения к исполнению норм трудового законодательства. Бывший директор трудоустроен, он продолжает быть действующим директором АНО "Жизнь". Это так называемый "золотой парашют". Ориентировочно размер этой выплаты уволенному директору составил порядка 900 тысяч рублей. И это еще более усугубило финансовое положение организации. При этом первоочередные выплаты - заработная плата социальных работников - руководством АНО проигнорированы.

Действующий директор АНО "Югыд лун" видит решение проблемы в объявлении сбора средств среди населения и получателей социальных услуг (пожилые люди и инвалиды).

По мнению министерства, это неприемлемый способ решения финансовой проблемы, возникшей по вине руководства АНО.

- Как вся эта ситуация может сказаться на получателях услуг и на социальных работниках АНО?

- В министерство с начала текущего года стали поступать обращения граждан, которые получают услуги социального обслуживания на дому от АНО "Жизнь". Суть этих обращений такова: сотрудники АНО "Жизнь", ссылаясь на недостаток финансирования, заявляют о скором прекращении деятельности АНО и, соответственно, прекращении оказания услуг. В ряде случаев граждане пожаловались на то, что сотрудники АНО в нарушение договора об оказании услуг в одностороннем порядке уже сократили объем предоставляемых услуг. 

Также в министерство участились обращения от работников АНО "Жизнь" с жалобами на недостаток финансирования деятельности организации, задержки выплаты заработной платы и несоблюдение социальных трудовых гарантий.

Хочу подчеркнуть: в случае приостановления или прекращения деятельности АНО всех получателей социальных услуг готовы сразу принять на обслуживание центры социального обслуживания населения города Сыктывкара, Эжвинского и Княжпогостского районов. Мы также готовы трудоустроить социальных работников с сохранением уровня заработной платы и предоставлением полного социального пакета.

Получатели социальных услуг и их родственники по вопросам социального обслуживания могут обращаться по телефону горячей линии 301-351. Социальные работники по вопросам трудоустройства могут обращаться по телефону 8 (8212) 30-48-18.

Мы готовы взять на обслуживание получателей и трудоустроить соцработников АНО и в том случае, если они просто хотят избежать рисков повторения подобных ситуаций в будущем

- Какие дальнейшие планы по взаимодействию с АНО?

- Министерство никоим образом не препятствует деятельности АНО "Жизнь".

Руководством ведомства неоднократно проводились встречи с представителем учредителя АНО, на которых обсуждались вопросы предоставления государственной поддержки организации, включая механизмы и возможные сроки предоставления субсидий и компенсаций. На встречах были достигнуты взаимопонимание и договоренности по дальнейшему сотрудничеству министерства и АНО.

Как я уже говорила, конкурс на получение субсидии объявлен, механизм компенсации расходов за фактически предоставленные социальные услуги действует. Финансовые средства в республиканском бюджете на данные цели предусмотрены.

Вместе с тем с учетом информации о рисках прекращения социального обслуживания со стороны АНО, а также рисках невыплаты заработной платы социальным работникам АНО, есть основания для проведения проверок деятельности АНО правоохранительными и надзорными органами.

По нашей информации, на сегодня Государственной инспекцией труда по Республике Коми руководству АНО "Югыд лун" и "Жизнь" объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в части возможного формирования задолженности по выплате заработной плате.

По материалам ИА "Комиинформ"

4 апреля 2025

Общество